是否备案不影响互换土地合同效力

张某和李某系同一村民小组的农户，为了方便生产，双方经协商，于2005年签订了换田协议，约定张某位于大垅底的1.75亩水田与李某位于石子坑的1.75亩水田相互交换。双方在换田协议中注明:以后有转让或任何公私变化，各自负责，概不后悔。双方换田后各自依约对所换的田地进行了耕种。

2010年冬，张某耕种的石子坑田地作为工业园建设用地被政府部门征用，征用补偿费2万余元。当村委会发放补偿费时，张某和李某对该款的归属产生争议。

张某认为，与李某调换田地多年，根据协议，补偿费应归自己所有。李某认为，双方调换田地未经村小组批准同意因而无效，石子坑的土地承包经营权证上载明的使用人仍是李某名字，故补偿费应归自己所有。

为了方便耕种，农户之间在协商自愿的条件下，互相调换田地进行承包经营，是当前农村土地承包经营中出现的一种较为普遍的现象。那么，未经村小组同意即自行调换田地后被政府征收，补偿费该归谁所有呢?

首先，互换土地应呈报发包方备案不是互换土地合同效力的必要要件。我国农村土地承包法规定采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当呈报发包方备案。但该规定只是强调备案，备案是一种行政管理手段，其性质仅仅为公示，便于管理，不影响当事人的权利和义务，不是合同生效的要件，属于管理性规范而不是效力性规范。因而，不能以未经备案为由而否定互换土地协议的效力。

其次，互换土地的耕种人已成为实际承包经营权人。从本案当事人签订的“各自负责，概不后悔”的换田协议来看，双方互换田地对各自田地的承包经营权利义务进行调换是长期的。而张某已对所交换的土地实际耕种多年，其间没有任何人提出异议。因此，互换的田地承包经营主体早已发生了变化，并不是原来权利证书上载明的李某。根据农村土地承包法规定，土地承包经营权流转的收益归承包方所有。本案的土地补偿费相应地应归现在的耕种人张某所有。

再次，从有利于维护农村土地流转的稳定性出发，应确认互换土地的效力。农户互换土地，目的是为了方便耕作，有利于促进农业生产的发展，应得到鼓励和支持。虽然互换土地的农户未向村小组提出书面许可申请，甚至有的未签订书面协议，也要维护互换土地的协议效力，否则，土地流转不稳定将带来农业生产秩序的混乱，同时产生大量农村土地纠纷。

最后，从合同法的角度看，合法自愿是订立合同的一项原则，依法订立的合同，对当事人具有法律约束力。本案当事人订立互换土地协议，符合法律规定的合法自愿要求，合同已经成立，双方当事人均应履行协议约定的义务和享受协议约定权利。

(作者单位:江西省信丰县人民检察院)